Любое общество ценно его отношением к детям  и пожилым. Благополучие наших детей определяет будущее любой страны. Дети в силу возраста уязвимы и зависимы от внешнего мира, они всегда нуждаются в особой защите государства. По этой причине у несовершеннолетних есть особые права, что закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка.

         Осуществлять эту заботу, защищать их права поручено именно Комиссиям по делам несовершеннолетних.

         Такие комиссии – уникальный российский опыт, отвечающий современным международным нормам защиты прав детства, восстановительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями.

         31 декабря 1917 года был подписан декрет, положивший начало социальному воспитанию в стране. Этот закон признал всех детей «детьми Республики», а заботу о ребенке – прямой обязанностью государства.

         Первым законодательным актом новой власти в области борьбы с правонарушениями несовершеннолетних является декрет «О комиссиях по делам несовершеннолетних» от 14 января 1918 года. Закон упразднял суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних лиц до семнадцатилетнего возраста. Все несовершеннолетние освобождались из тюрем и мест заключения. Для организации работы комиссий о несовершеннолетних постановлением народного комиссара  Р.М.Коллонтай в январе 1918 года был создан отдел призрения несовершеннолетних. Таким образом, был сформирован аппарат управления по охране детства, начало государственного подхода этому важнейшему вопросу.

         Для эффективного функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения интересов семьи, материнства и детства в Республике Татарстан сегодня создаются все необходимые условия: реализуются долгосрочные целевые программы, строятся новые детские сады и школы, физкультурно-оздоровительные комплексы.

Становление и развитие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  Азнакаевского муниципального района неразрывно связано с историей. В разные периоды существования комиссию возглавляли заместители председателя, секретари райисполкомов, заместители главы администрации.        В составе комиссии работали врачи – педиатры, представители средств массовой информации, сотрудники ГРОВД, социальной защиты, педагоги, депутаты. Состав комиссии всегда был немногочисленным, но они выполняли огромную работу. Функции ответственных секретарей комиссии в разные периоды исполняли: Ахметова Рамиля Закирова, Гаязова Флера Фатхиевна, Биккенова Светлана Юнировна, Садыкова Зиля Мугьтабаровна.

Необходимо особо сказать о Ямалиевой Суфие Кашаповне, которая являлась председателем комиссии несколько десятилетий. Она всегда следовала принципу – нельзя спешить при рассмотрении проблемы несовершеннолетнего подростка, не жалеть времени для выяснения истинных причин, дойти до сути возникшей ситуации в жизни подростка и обязательно оказать ему помощь.

         Согласно п.1 ст.7 Закона Республики Татарстан №26-ЗРТ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан» образован новый состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, состоящий из 15 человек:

         Гилязов Дамир Рашатович - заместитель руководителя исполнительного комитета по социальным вопросам Азнакаевского муниципального района,  председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

         Султангирова Эльвира Ильгизаровна – главный специалист исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

         Газизов Газинур Раисович – начальник отдела социальной защиты МТЗ и СЗ РТ в Азнакаевском муниципальном районе, заместитель председателя комиссии;

         Батыров Айрат Фатхулисламович – директор центра «ФОРПОСТ», член комиссии;

         Курбиев Руслан Минехаерович – заместитель начальника УУП и ПДН МВД России по Азнакаевскому муниципальному району, член комиссии;

         Шарипова Резеда Сарваровна – редактор отдела по работе с Управлением образования редакции газеты «Маяк» филиала ОАО «Татмедиа», член комиссии;

         Рамазанова Фания Анисовна – врач-нарколог МБУЗ «Азнакаевская ЦРБ», член комиссии;

         Гафиева Лилия Рафисовна – директор ГКУ «Центр занятости населения г.Азнакаево», член комиссии;

          Султанова Алсу Мирсаяфовна – начальник филиала по Азнакаевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по РТ, член комиссии;

         Сагитов Ильнур Газинурович – начальник Управления по делам молодежи, член комиссии;

          Зарипова Эльвира Йолдызовна – начальник Управления образования, член комиссии;

          Халимова Лилия Раисовна – заведующая отделением социальной помощи семье и детям, член комиссии;

          Хафизова Гульсина Саетзяновна – начальник Управления культуры, член комиссии;

          Муфаздалова Илюза Макаримовна – начальник отдела опеки и попечительства исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района, член комиссии;

           Каримов  Миргасим  Ильясович – председатель Совета ветеранов, член комиссии.

           Активное участие в работе комиссии принимает помощник прокурора Азнакаевского муниципального района Замалетдинов Делюс Зинурович.

          В состав КДН и ЗП с правом совещательного голоса включены Мифтахова Зинфира Булатовна – завуч по учебно воспитательной работе йфилиала ЛПК в г.Азнакаево и Зиатдинова Алсу Гадиевна – специалист райисполкома.

          Одной из главных задач комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является раннее выявление семей группы риска и подростков девиантного поведения

          Основное воспитание ребенок получает в семье, поэтому главное направление профилактики это работа с семьей: выявление, диагностика неблагополучных семей и организация индивидуальной работы с данной категорией. Для эффективной и своевременной работы с неблагополучными семьями постановлением КДН и ЗП от 28.12.2007 г. №549 был создан Межведомственный социально-реабилитационный консилиум, который объединяет представителей всех субъектов профилактики, что позволяет проводить эффективную работу по реабилитации семей и детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

           Задачами МСРК являются: выявление семьи, находящейся в социально опасном положении, разработка и реализация индивидуального плана межведомственных мероприятий по реабилитации семьи. С целью выявления несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении организуются межведомственные рейды с участием  представителей  КДН и ЗП, органов  опеки и попечительства,  ПДН, ЦРБ, ОСЗ и т.д.

          В ходе рейдов и межведомственных проверок неблагополучных семей по месту жительства, при выявлении экстренной ситуации, опасной для жизни ребенка, дети, находящиеся в социально-опасном положении, изымаются из семьи и помещаются в Детскую поликлинику с последующим направлением в социальные приюты для детей и подростков.

         Комиссия по делам несовершеннолетних ежемесячно анализирует информацию о количестве выявленных семей, находящихся в социально-опасном положении и об итогах этой работы информирует руководителей учреждений и ведомств.

В комиссии создан межведомственный банк данных неблагополучных семей, а также ведется учет трудных подростков, база данных систематически пополняется. 

          На заседаниях КДН и ЗП при обсуждении дел несовершеннолетних и их родителей выясняются причины и условия безнадзорности и правонарушений, с каждым из них ведется профилактическая работа и оказывается требуемая помощь. В ходе рассмотрения дел несовершеннолетних принимают участие их родители и педагоги. После обсуждения несовершеннолетние берутся на учет в КДН и ЗП, ПДН, образовательные учреждения, почти за каждым из них закрепляется общественный воспитатель (на 01.06.2014г. состоят  на  учете  в КДН и ЗП  76 несовершеннолетних, из них 51 – учащиеся школ, 25 – учащихся проф. училищ, техникумов).

          Все общественные воспитатели призваны решать одну серьёзную задачу – помочь в  воспитании несовершеннолетних, которые не желают учиться, работать, проводят время в сомнительных компаниях, принимают алкоголь, нарушают закон. С целью предупреждения антиобщественных действий несовершеннолетних наставники проводят индивидуальную профилактическую работу с подростками, оказывают консультативную помощь их родителям, налаживают личный контакт с несовершеннолетним, становятся для них не только общественным деятелем, но и близким наставником, доверенным человеком. 

При назначении общественного воспитателя в каждом  отдельном случае учитывается характер несовершеннолетнего, его возраст, склонности, другие обстоятельства, а также возможность и согласие самого общественного воспитателя выполнять возлагаемые на него обязанности по отношению к конкретному несовершеннолетнему.

Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних сегодня характеризуется положительной динамикой.

Если в 2012 г. выявлена и поставлена на учет 71 семья со 119 несовершеннолетними детьми, находящаяся в социально-опасном положении, то в 2013г. таких семей 69, в них 133 несовершеннолетних. Снято с учета в 2012г. 87 семей (159 несовершеннолетних), в 2013г. – 74 семьи (132 несовершеннолетних).  По состоянию на конец 2012г. состояло на межведомственном учете – 64 семьи, на конец 2013 г. – 60 семей. Уменьшение количества состоящих на учете семей в СОП подтверждает результативность межведомственного взаимодействия в вопросах воспитания и защиты несовершеннолетних в Азнакаевском муниципальном районе.

         В 2012 году проведено 41 заседание комиссии по делам несовершеннолетних, из них 9 выездных, за 2013 г.- 45, из них  выездных- 11.       

          На заседаниях КДН и ЗП по вопросам профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних выступают представители органов системы профилактики. На расширенных заседаниях КДН и ЗП рассматриваются вопросы  организации летнего отдыха и трудоустройства несовершеннолетних, проведения на территории Азнакаевского муниципального района профилактической операции «Подросток», раннего выявления асоциальных семей и детей, находящихся в социально-опасном положении и т.д. На каждом расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав общественные воспитатели докладывают о работе, проделанной в отношении  «закрепленного» несовершеннолетнего.

         Членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ведётся  большая просветительская работа: выступления в школах на родительских собраниях и классных часах, выступления в районной газете, выпуски буклетов и методических пособий.

         В соответствии с действующим законодательством комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав наделена полномочиями внесудебного органа превентивной юстиции. Она осуществляет превентивное (опережающее) правосудие, привлекая к ответственности родителей по статье 5.35 Кодекса об административных правонарушениях, также одной из функций комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является рассмотрение поступивших в комиссию административных материалов в отношении подростков. Ежегодно комиссией рассматриваются около 800 материалов.

         В ходе рассмотрения административных дел первостепенное значение имеет изучение личности несовершеннолетнего, его семьи, причин и условий совершения ими противоправных деяний.

         Помимо рассмотрения материалов административного дела, персональных дел на несовершеннолетних, на заседаниях комиссии выносятся вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Ежеквартально заслушиваются отчеты о проделанной работе органов и учреждений системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних.

         По итогам рассмотрения, в случаях выявления нарушений законных прав несовершеннолетних, в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений вносятся представления по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в отношении родителей выносятся решения о подаче искового заявления в Азнакаевский районный суд о лишении (ограничении) родительских прав.

          На постоянном контроле и рассмотрении комиссии находятся  административные дела в отношении несовершеннолетних и их родителей. Так  за 2012 год в отношении несовершеннолетних рассмотрено 109 дел, в 2013 году - 56, в отношении родителей за 2012 г.- 641,  за 2013 г. - 734.

          Комиссией по делам несовершеннолетних ведется выявление и учет фактов жестокого обращения с детьми. В 2012году в семи семьях, в которых проживает 12 несовершеннолетних, зарегистрированы  факты жестокого обращения с детьми. В процессе соответствующей работы с данными семьями  положительных результатов мы добились в пяти семьях. В 2013 году таких семей состояло на учете – 4, в них 7 несовершеннолетних, снято с положительной реабилитацией 3 семьи.

         Между Управлением образования, отделом МВД РФ по Азнакаевскому району, Азнакаевской центральной больницей с участием комиссии по делам несовершеннолетних составлен совместный план мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и употреблением спиртных напитков в образовательных учреждениях Азнакаевского муниципального района.

       За 2012 г. поставлено на учет к врачу – наркологу 12 несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, 4 подростка, употребившие психоактивные вещества.  В 2013г. взято на учет 8 несовершеннолетних по фактам употребления спиртных напитков. С каждым из них организованы профилактические беседы, социально-медицинское, социально-психологическое, социально-педагогическое, социально-правовое сопровождение  семьи.

       Серьезное внимание уделяется оздоровлению, отдыху и трудоустройству подростков в летнее время. В 2012 году льготными путевками на оздоровление по линии Министерства труда, занятости и социальной защиты обеспечены 340 несовершеннолетних, в 2013 году – 309.

       В 2012 году по линии Управления молодежи отдохнули и поправили свое здоровье 3979 детей. А в 2013 году – 34435 подростков.

В 2012 году трудоустроено 750 подростков, в 2013 году – 873.

В тесном контакте мы работаем с межведомственным социально-реабилитационным консилиумом и отделом опеки и попечительства. На заседаниях консилиума рассматриваются дела семей, находящихся в социально-опасном положении. Дети, воспитывающиеся в таких семьях, как правило, потенциальные «клиенты» КДН и ЗП. Поэтому наставить такие семьи на путь истинный – наша общая задача. Дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты – это боль общества. К таким детям нужен особый подход, и над этой задачей мы работаем совместно с отделом опеки и попечительства.

         Мы тесно сотрудничаем с общественными организациями нашего района в вопросах воспитания подрастающего поколения, которое начинается с семьи. При работе с родителями и детьми  активно используются ресурсы Совета ветеранов. Весомый вклад в решении задач воспитания вносят детские общественные организации, такие как Детская районная Дума, Союз наследников Татарстана, организация старшеклассников «Лидер», участники Республиканского антинаркотического межведомственного проекта «Самостоятельные дети» и Республиканской программы «Основа лидерства», отрядов профилактики правонарушений.

Работа комиссии строится, исходя из осознания того, что сегодня перед всеми, кому небезразлична судьба детей, стоит серьёзная задача - на контроль нужно поставить каждого неблагополучного ребёнка, увлечь подростков интересными, социально-значимыми, общественно-полезными, ориентированными на личностный рост делами, чтобы полностью их не потерять. Ведь если удастся вернуть в общество социально здоровым всего  одного подростка, наставить на путь истинный - это уже победа.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности руководствуется следующими нормативно – правовыми документами:

1.     Конституция Российской Федерации;

2.     Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №51 – ФЗ (часть первая);

3.     Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года №223 – ФЗ;

4.     Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №195 – ФЗ;

5.     Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197 – ФЗ;

6.     Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

7.     Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании»;

8.     Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 июня 1967 года;

9.     Конституция Республики Татарстан;

10.           Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях;

11.           Закон Республики Татарстан от 19 октября 1993 года №1982 – XII «Об образовании»;

12.           Закон Республики Татарстан от 27 февраля 2004 года №8 – ЗРТ «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан»;

13.           Закон Республики Татарстан от 1 ноября 2005 года №107 – ЗРТ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Республике Татарстан»;

14.           Закон Республики Татарстан от 20 марта 2008 года №7 – ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области опеки и попечительства»;

15.           Закон Республики Татарстан от 21 января 2009 года №7 – ЗРТ «Об общественных воспитателях несовершеннолетних»;

16.           Закон Республики Татарстан от 14 октября 2010 года №71 – ЗРТ «О мерах по предупреждению  причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан»;

17.           Закон Республики Татарстан №26 – ЗРТ от 20 мая 2011 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан»;

18.           Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 1 декабря 2008 года №843 «Об утверждении Порядка реализации переданных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц Республики Татарстан»;

19.           Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

20.           Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 апреля 2010 года №294 «О формировании единого банка данных Республики Татарстан о несовершеннолетних, находящихся в социально – опасном положении, и их семьях»;

21.           Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 сентября 2012 года №798 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «26 – ЗРТ от 20 мая 2011 года «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан».