Проблемные вопросы в период прохождения весеннего половодья.

Зима практически уступила место весне, погода стоит абсолютно нестабильная: а это значит, что приближается период весеннего половодья. Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ростехнадзор осуществляет контроль над безопасностью гидротехнических сооружений. Ежегодно инспекторами Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора организовываются внеплановые проверки (мероприятия) направленные на обеспечение безопасного и безаварийного пропуска воды в период весеннего паводка.

Юго-Восточному территориальному отделу Приволжского управления Ростехнадзора поднадзорно 9 муниципальных районов, а именно: Альметьевский МР; Азнакаевский МР; Бугульминский МР; Бавлинский МР; Лениногорский МР; Муслюмовский МР; Сармановский МР; Черемшанский МР; Ютазинский МР.

В прошлом году, при проведении обследований в отношении 46 гидротехнических сооружений, в общей сложности, было выявлено 542 нарушения (из них,  по техническому состоянию-74, по документации -468). Как показывает практика, очень часто владельцы гидротехнических сооружений не исполняют свои обязанности по контролю над состоянием гидротехнического сооружения, по проведению регулярных обследований, по поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях. Все эти и другие требования предусмотрены Федеральным законом №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Проведенные проверки выявили такие нарушения, как неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, отсутствие квалифицированного персонала для их обслуживания, отсутствие контроля за уровнем подземных вод в теле плотин, а так же планов ликвидации аварий, местных инструкций и т.д. Кроме того, собственниками не проводится работа по проведению преддекларационного обследования и составления деклараций безопасности.

На данной теме, хотелось бы остановиться более подробно, т.к. собственники, зачастую, не имеют понятия о том, что собой представляет проведение преддекларационного обследования и составление декларации безопасности гидротехнических сооружений. Согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 (далее - Положение), составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений (преддекларационное обследование), которое организуется собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием органа надзора. В дополнение к требованиям Положения издан приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2011г. № 625 от 03.11.2011г. «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности». В соответствии со статьей 4 упомянутого приказа к участию в обследовании ГТС декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС.

Акт преддекларационного обследования ГТС разрабатывается по форме согласно Приказу Ростехнадзора от 30.10.2013 N 506 "Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2014 N 31533).

Таким образом, преддекларационное обследования ГТС – обязательное мероприятие, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, которое организуется собственником или эксплуатирующей организацией с обязательным участием представителей органа надзора (п. 7. постановления Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»). Однако в соответствии со статьей 10  Федерального закона №117 от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений»: Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Следовательно, если при проведении преддекларационного обследования, ГТС присваивается IV класс, то разработка декларации безопасности не требуется (кроме случаев консервации и ликвидации).

Учитывая все эти обстоятельства, регулярной работе по выявлению и устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений должно уделяться повышенное внимание. Безусловно, только слаженное и эффективное взаимодействие специальных служб способно обеспечить безаварийное прохождение паводкового периода и предотвращение аварийных ситуаций.